河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省邢台市(xíngtáishì)信都区“元街早市”。

“早晨六七点出摊，上午9点多收工，生意好时一天能挣(zhēng)七八十块钱呢。”说起近况，柴玉花露出(lùchū)满意的微笑。

柴玉花家住河北省邢台市(xíngtáishì)信都区，2016年(nián)丈夫突患重病卧床，每个月3000元(yuán)的退休金难以支撑医药费和家庭开支。年近花甲的柴玉花，不得不为生计找出路。

自小患有(huànyǒu)小儿麻痹症，腿脚不便，干不了(le)重活，柴玉花首先想到了门槛较低的摆摊。

卖什么呢？大件搬不动，只能找点轻便(qīngbiàn)的。“邢台有家种子公司知道我的难处，主动(zhǔdòng)让我拿菜籽去卖。进价七八毛，零售一块钱，卖完再结本钱，货源算解决了。”柴玉花(yùhuā)说。

去哪儿卖？家里老伴要照顾，只能(zhǐnéng)去赶早市。

做好充分准备后，柴玉花把目光投向了附近的“元街早市(zǎoshì)”，蹬上小三轮，开始了创业之(zhī)路。

元街地处市区小黄河北岸(běiàn)，东西绵延约900米。东头(dōngtóu)连着守敬北路，西头接着冶金北路，周边人流密集。30年前，一些摊贩自发(zìfā)到此摆摊，渐渐形成早市。瓜果蔬菜、日用百货应有尽有，但因疏于管理，一度(yídù)杂乱无序。

“早先没固定摊位，谁来得早谁占地儿，去晚了就只好干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不顺利。“抢”不到(búdào)固定摊位，她只能骑着小三轮，在元(yuán)街上流动叫卖，“一天忙下来，也挣(zhēng)不了几个(jǐgè)钱。”

“与其说是早市，不如叫‘马路市场’。”邢台市城市管理(guǎnlǐ)综合行政执法局局长姜志远回忆，元街东西两头连着交通要道，车流量、人流量(rénliúliàng)大。一些摊贩为争抢客源，把摊位支到了主干道上(shàng)，严重堵塞交通。一到早高峰(gāofēng)，车辆寸步难行，喇叭声此起彼伏，扰得周边(zhōubiān)居民苦不堪言，投诉电话不断。

“‘一禁了之’并不难，但小摊背后是一个个家庭的生计。”姜(jiāng)志远说，整洁的市容市貌又关系到广大市民的生活品质，只有(zhǐyǒu)提高精细化管理水平，用心疏导、做好服务(fúwù)，才能兼顾各方利益。

为了治理拥堵(yōngdǔ)，城管队员起初每天天不亮就值守在元街东西入口，将占道(dào)摊点劝导回元街内。早市(zǎoshì)结束，又组织商贩有序撤离，避免拥上干道添堵。

为此(wèicǐ)，邢台市(xíngtáishì)城管部门联合“元(yuán)街早市”所在(zài)的街道(jiēdào)、社区，对“元街早市”动了一场“大手术”：在道路两侧划出指定区域，并用黄线清晰标出，为700家常驻商贩固定了摊位和面积。从此，无论早晚，各就各位，摊贩之间再无争执。同时，城管部门在元街西口开辟了临时疏导(shūdǎo)点，让新来或短时经营的摊主有个落脚点，早市及周边秩序明显好转。

为了拥有一个安稳的摊位，柴玉花鼓起勇气向城管队员(duìyuán)求助。

“您放心(fàngxīn)，我们(wǒmen)尽力帮！”队员们热心应下后，立刻(lìkè)与邻近摊主商量，体谅柴(chái)玉花的困难，左右腾挪出一点空间给她。一开始，摊主们有些犹豫：“我们也不宽裕，起早贪黑卖点自家种的菜，就指着这吃饭呢……”

城管队员们没有轻易(qīngyì)放弃，耐心劝导：“你们卖的(de)是(shì)新鲜蔬菜，柴姨卖的是种子，互不相扰。说不定买(mǎi)种子的人在她摊前多站会儿，还能多看看你们家的菜呢！”最终，几名商户你挪一寸、我让一点，硬是腾出了一个一米多宽的固定摊位(tānwèi)给柴玉花。从此，柴玉花的小生意越做越顺。

除了做好沟通协调工作，城管(chéngguǎn)部门和社区还在摊位排布上费了不少(bùshǎo)心思，持续优化早市的整体布局。

元街(yuánjiē)西窄东宽(dōngkuān)，那就西边安排小摊位，东边容纳大摊位或是小货车。摊主聚集在两头，中间冷清，那就将选购时间短的摊位（如廉价衣物、日用百货等）安排在东西两侧，把需要精挑细选(jīngtiāoxìxuǎn)、停留时间长的摊位（如瓜果蔬菜、肉类、特色小吃等）集中到中间区域，科学引导客流(kèliú)，优化(yōuhuà)消费者体验。

“元街西头(xītóu)与冶金北路交会处，是一处上坡。我推着(tuīzhe)小三轮，一到这条上坡路段就很吃力。城管(chéngguǎn)队员看见了，总会默不作声地帮我推一把。”柴玉花语气里满是感激。城管队员们路过她的摊位，还会提出建议：“姨(yí)，留心看看大家需要(xūyào)啥，季节变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽滞销时，她又添置了老年人喜欢的日历，销量不错。

如今，“元街早市(zǎoshì)”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货的人力(rénlì)三轮，早已换成了省力的电动三轮。有了更多闲暇，柴玉花的生活变得(biàndé)丰富起来，她还爱上了唱歌和练书法。

“去年，我想(xiǎng)给一直帮助我的城管队员写封感谢信，提起笔才尴尬地发现，帮了我五六年，我连人家叫啥名字都(dōu)不知道！”柴玉花想给城管队员送点特产，也被(bèi)拦下：“您啥也不用(bùyòng)送！只要(zhǐyào)您能安安稳稳在这摆摊，把日子过好，只要咱‘元街早市’干干净净、热热闹闹，我们比啥都高兴！”

既方便市民生活，又照顾(zhàogù)部分群体生计

邢台设置156个(gè)便民服务街（点）

近年来，邢台市城市(chéngshì)管理(guǎnlǐ)综合行政(xíngzhèng)执法局积极转变管理思路，推动从“刚性管理”向(xiàng)“柔性服务”转变，创新实施市容街道分级分类管理：打造精品街——通过高标准绿化美化(měihuà)、立面净化亮化、落实“门前五包”等措施，打造整洁有序、精致典雅、充满活力的高品质街道；打造标准街——在不影响市容交通前提下，统一划线规范商家经营(jīngyíng)区域，允许在规定(guīdìng)时间(shíjiān)、区域内设置早夜市，成为展示城市风貌、治理温度与满足(mǎnzú)市民需求的示范窗口；打造便民街——科学评估市民需求、环境、交通及安全，因地制宜设置、规划，通过施划黄线等引导措施，让商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前，全市(quánshì)已设置156个便民服务街（点），涵盖日用百货、小吃(xiǎochī)、瓜果蔬菜等，既方便(fāngbiàn)了市民生活，又解决了部分群体的生计问题，实现了城市“烟火气”与“洁净美”共存。